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  • 內江市“十三五”老齡事業發展規劃

    發布日期: 2019-04-01      來源:市民政局      背景色:              

      為積極應對人口老齡化,以實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”為目標,推進我市老齡事業全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《內江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《四川省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》等,結合我市老齡工作實際,制定本規劃。

      第一章 規劃背景

      第一節 發展成效

      “十二五”時期,市委、市政府高度重視老齡事業發展,整體呈現全面、快速發展態勢,老齡事業發展邁上了新臺階。《老年人權益保障法》深入貫徹實施,老年人保障、醫療、養老、文體、維權、優待等方面的政策措施陸續出臺;基本養老、醫療保障覆蓋面不斷擴大,保障水平逐年提高;養老服務體系建設快速推進,養老服務的供給水平明顯提升;老年人居住生活環境進一步改善,社會參與條件不斷優化;老年文化、體育、教育事業快速發展,基層老年協會等老年群眾組織建設不斷規范;尊老敬老助老社會氛圍日益濃厚,老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

      “十二五”時期,我市進一步提高了養老保險待遇水平,城鄉居民和城鎮職工退休人員平均每人每月領取養老金分別比 2010年增長 125.62%和 63.96%。農村“五保”對象最低供養標準指導線實現“同一圈層,同一標準”。基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系和“9073”社會養老服務格局,為35.5萬名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養老服務。建成城鄉一體的老年人法律援助網絡,老年人權益保障進一步加強。老年人優待水平顯著提升,優待范圍進一步拓寬,全市高齡津貼標準實現統一,80—89周歲、90—99周歲、100周歲及以上的高齡津貼標準分別提升至每人每年240元、600元和2400元。“敬老模范縣(市、區)”“敬老文明號”創建和敬老愛老、老有所為模范評選活動持續開展。“十二五”期末,全市建成各級老年大學(學校)31所,在校學員年均約1.6萬人,老年人社會參與渠道不斷拓展,精神文化生活日益豐富。

      第二節 面臨形勢

      嚴峻形勢。“十三五”期間,內江市60歲及以上人口總量和比重將呈持續增長態勢。60歲以上老年人口數將從2015年的80.52萬人增加到2020年的85萬人以上,人口比重將從18.83%增加到19.76%;80歲以上老年人口將從2015年的12.24萬人增加到2020年的13.1萬人以上,人口比重將從2015年的2.84%上升到2020年的3.05%。高齡、失能老年人數量持續增加,未富先老、未備先老的矛盾更加突出,養老保障、養老服務、醫療衛生、老年教育、老年優待、老年維權等方面的任務更加繁重。

      主要挑戰。老齡工作體制不健全,社會參與不充分,基層基礎比較薄弱。城鄉老齡事業發展不平衡。城市空巢老人和農村留守老人養老問題日益突出。養老服務供需矛盾突出,有效供給嚴重不足,質量效益不高。養老服務隊伍文化素質偏低,專業化程度不高,專業護理人員嚴重短缺。

      重大機遇。一方面,黨中央、國務院就積極應對人口老齡化、發展老齡事業做出了系列重大決策部署,全社會對老齡事業發展關注度和參與度也日益高漲,為我市老齡事業發展帶來了重大的發展機遇;另一方面,市委、市政府對經濟社會發展,尤其民生保障和社會治理等方面的有力舉措,為我市老齡事業發展提供了堅強保障和良好的發展機遇。加之現代科學技術的飛速發展,為我市老齡事業的快速發展提供了新的途徑和手段。

      第二章 總體要求

      第一節 指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、省第十一次黨代會和市第七次黨代會等會議精神,深入學習貫徹習近平總書記關于老齡事業發展的重要講話精神,堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針,圍繞內江“123345”總體發展思路,主動應對人口老齡化新形勢,以深化改革創新為動力,完善老齡工作體制機制,加快形成與經濟社會發展相協調的老齡事業發展新格局。

      第二節 基本原則

      堅持以人為本,構建共創共享。堅持以人為本,努力滿足老年人日益增長的物質文化需求,把提升老年人獲得感和幸福感作為老齡事業發展的出發點和落腳點。尊重老年人的社會主體地位,充分發揮老年人在促進經濟發展、推動社會進步中的積極作用。培養孝親敬老文化,調動社會力量共同參與老齡事業發展的積極性,構建不分年齡、人人共創共享的和諧社會。

      堅持問題導向,完善制度保障。堅持聚焦老齡事業發展的突出矛盾和問題,針對老齡事業發展的短板和薄弱環節,在物力、財力和人力等方面做出優先安排。堅持把制度建設作為解決老齡事業發展的全局性、長期性問題的根本保障,加強對老齡事業發展的超前謀劃和頂層設計,完善老齡政策法規,將老齡事業納入法治化軌道。

      堅持改革創新,增強發展活力。堅持以改革為動力,完善老齡事業發展的體制機制。堅持以創新為引領,全面推進老齡事業發展領域的政策、制度、科技、文化和工作機制創新,不斷增強老齡事業發展活力。

      堅持統籌兼顧,促進協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合,將老齡事業融入經濟社會發展全局。堅持城鄉、區域老齡事業協調發展,老齡事業和產業協調發展,老年人經濟保障、服務保障和精神關愛協調發展。

      第三節 發展目標

      到 2020年,我市老齡事業發展實現與經濟社會發展相協調,應對人口老齡化能力顯著增強,老年人合法權益得到有效保障,老年人社會參與和生活幸福感進一步提升,共享全面建成小康社會的發展成果。

      養老保障體系更加完善。老年人的基本生活得到有效保障,老年人優待范圍不斷拓展、優待水平不斷提升,廣大老年人的生活水平和質量普遍提升。

      養老服務體系更加健全。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系,老年人多元化養老服務需求得到較好滿足。各類居家養老服務企業(機構)和社會組織達到500個以上,養老床位數達到3.5萬張以上,護理型床位占比達30%以上。

      老年醫療保障更加有力。二級以上綜合醫院開設老年病科比例達到40%,培訓養老護理專業人員1000人次,養老護理人員持證上崗率達到90%以上。

      老齡產業發展更加成熟。老齡產業業態更加多元,產品更加豐富,生產規模和效益明顯提升,老年消費市場成為推動我市經濟增長的積極驅動力量。

      老年人生活環境更加優良。60%以上城市老舊社區完成適老化改造,孝親敬老的社會氛圍更加濃厚,老年人能夠更多的享有安全、便捷、舒適、綠色的生活環境。

      老年人精神文化生活日益豐富。注冊參加各級老年大學(學校)學習的老年人比例達10%以上;經常性參與教育活動的老年人比例達20%以上。

      老年人參與社會發展的條件和基礎得到改善。老年志愿者注冊人數比例達 12%以上,城鄉社區基層老年協會覆蓋率達100%。

      第三章 主要任務

      第一節 完善養老保障體系

      健全養老保險制度。完善城鄉居民養老保險制度,鼓勵有條件的進城靈活就業人員和農業產業化從業人員參加職工基本養老保險。推進和落實機關事業單位養老保險制度改革。促進個人儲蓄性養老保險發展,積極發展商業性養老保險,著力構建多層次養老保險體系。建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。綜合考慮社會經濟發展水平和物價變動情況等因素,完善養老保險待遇合理調整機制,按照國家統一部署,逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。

      健全多層次醫療保險制度。完善醫療保險繳費參保政策,逐步建立城鄉居民醫療保險個人繳費標準與居民收入相掛鉤的動態籌資機制。健全與籌資水平相適應的基本醫療保險待遇動態調整機制,全面推進付費總額控制。推進醫療保險支付方式改革,探索跨省異地安置離休干部和退休人員住院醫療費用直接結算,并逐步擴大到符合轉診條件的異地就醫人員住院費用。探索將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。健全城鄉居民大病保險制度,采取降低起付線、提高報銷比例、合理確定合規醫療費用范圍等措施,提高大病保險對困難群眾支付的精準性。鼓勵和支持保險公司大力發展商業健康保險和老年人意外傷害保險,滿足老年人多樣化健康保障需求,探索特殊困難群體和重點優撫對象等老年人購買意外傷害險統保的相關政策措施。

      探索建立長期護理保險制度。探索形成適應經濟社會發展和人民群眾需求的長期護理保險制度。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。建立健全長期照護服務標準、質量評價等行業規范,構建從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務體系。

      健全社會福利制度。結合實際制定實施老年人照顧服務項目,創新優化照顧服務提供方式。完善高齡津貼制度,進一步提升高齡津貼標準,探索建立長期護理補貼制度,并根據經濟社會發展和居民消費水平的變化建立各項津貼、補貼標準動態調整機制,讓高齡老人共享社會發展的成果。

      健全社會救助體系。將符合條件的困難老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養,逐步提高保障標準和水平。完善醫療救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。健全臨時救助制度,加強對老年人的“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。探索建立專項救助制度,對低收入老年人實施安全溫暖過冬、生活照料等專項服務,將符合條件的低收入住房困難家庭納入住房保障范圍。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的有關政策要求,確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。

      健全慈善事業支持體系。鼓勵社會力量依法面向老年人開展慈善捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等公益慈善活動。強化民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接,實現政府救助與社會幫扶有機結合。

      第二節 完善社會養老服務體系

      構建居家養老服務網絡。建立以社區為紐帶,以養老服務企業和社會組織為主體,滿足老年人各種服務需求的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、社區(村)居家養老服務網絡。依托各類社區養老服務設施,充分利用各類閑置資源,暢通社區服務居家養老的渠道,探索“社區+居家”“機構+居家”等新型居家養老模式。到2020年,90%的城鎮社區、60%的農村社區納入社區居家養老服務網絡。鼓勵和支持社會力量入駐管理和連鎖運營,促進居家養老服務的小型化、連鎖化及品牌化。大力發展家政服務,為居家老年人提供規范化、個性化服務,對高齡老人、失能老人提供上門服務。探索通過政府購買服務的方式,鼓勵社會餐飲服務企業興辦老年食堂、設立老年餐桌,為老年人提供助餐服務。為經濟困難老年人給予養老服務補貼,探索建立長期護理補貼制度。對長期不能自理、經濟困難的老年人,根據其失能程度等情況給予護理補貼,保障老年人的護理需求,并做好與重度殘疾人護理補貼制度的銜接工作。到2020年,力爭實現三項補貼在市級層面全覆蓋。

      夯實社區養老服務基礎。加快老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心建設,并配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。新建城區和新建居住(小)區,按要求配套建設社區日間照料機構,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無社區日間照料機構或現有設施沒有達到規劃要求的,通過購置、置換、租賃、利用閑置資源等方式建立社區日間照料機構。鼓勵支持社會力量投資興建和運營城鄉社區老年人日間照料中心,對符合要求建設的給予建設補貼和運營補貼。社區老年人日間照料中心覆蓋所有城市社區和60%的農村社區。鼓勵和支持各類企業、社會組織和個人參與社區養老服務。鼓勵城鄉社區老年人參加各類志愿服務組織和社區鄰里互助,開展自助互助養老活動。加強基層老年協會建設,組織開展各類老年人文化娛樂活動。統籌社區范圍內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業,提高社區居家養老服務能力和質量。

      推進機構養老提質增效。積極支持和引導社會力量舉辦規模化、連鎖化、社區化的養老機構,加大養老機構床位建設。通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式,重點鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構和護理型養老床位。落實好社會興辦養老機構在資金、用工、稅費、土地等方面優惠政策,逐步使社會力量成為養老服務體系建設的主體。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施、存量商品房及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用于養老服務。鼓勵支持國有企業和境外資本投資養老服務業。建立健全養老機構分類標準和評估機制,加強對養老機構的分類指導。優化存量養老機構的床位結構,降低空置率,提升護理型床位比例。

      加快農村養老服務建設。加強農村特困人員供養機構建設,強化托底保障功能,在滿足農村特困人員集中供養服務需求的前提下,鼓勵、支持有條件的機構積極為農村其他老年人提供養老服務。依托行政村、較大自然村,充分利用農家大院、閑置校舍等,建設日間照料中心、托老所、老年活動站等養老服務設施。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。大力支持農村養老服務設施建設,發揮村民自治組織作用,積極動員村民和社會力量參與運營服務,為農村老年人就地提供就餐服務、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務。

      第三節 健全老年人健康支持體系

      支持養老機構開展醫療服務。支持養老機構開展醫療服務,100張床位以下的養老機構應當與醫院建立穩定的醫療合作聯系,開通就醫綠色通道,定期提供上門診療等服務;100張床位及以上的養老機構符合條件的可單獨設立衛生所(衛生室);500張床位及以上的養老機構,條件具備的可依法設立醫院,符合條件的自愿申請成為醫保定點機構,作為收治老年人后期康復護理場所。鼓勵養老機構與周邊醫療衛生機構開展多種形式的協議合作,積極支持二級以上醫院(含中醫醫院)與養老機構開展協議幫扶、合作共建,整合醫療、康復、養老和護理資源,為老年人提供優質服務。

      鼓勵醫療機構提供老年人服務。縣級以上醫院(含中醫醫院)要設立老年人掛號、診療服務、急診急救綠色通道。二級以上綜合醫院應開設老年病科,增加老年病床數量,做好老年慢病防治和康復護理。到2020年,二級以上綜合醫院開設老年病科比例達到40%。支持有實力的國有企業與醫療機構合作,建立醫養結合型養老機構。

      積極發展護理康復服務。支持有條件的二級以上綜合醫院和中醫醫院開設老年人康養護理院。優先發展適用于老年人護理照料的康復輔具產品。加強老年病醫院、康復醫院、護理院等機構建設,鼓勵社會力量創辦醫養一體的老年護理院、老年康復院等專業醫療機構,符合條件的可享受養老機構補貼。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至城鄉社區、養老機構和家庭。

      創新社區居家醫養結合。有效整合社區(鄉鎮)養老院與社區(鄉鎮)衛生服務機構資源,開展鄉鎮衛生院代管鄉鎮養老院試點,推進醫養服務社區化。積極支持基層醫療衛生機構為轄區內65周歲及以上老年人開展健康管理服務,實行家庭醫生團隊與居民家庭簽約服務,建立老年人電子健康檔案。規范為居家老年人提供醫療和護理項目,將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。鼓勵社區衛生服務中心提供老年護理和個性化服務。

      第四節 發展壯大老齡產業

      豐富老齡產業業態。依托內江獨特的區位、地質、物候、生態、醫療、保健等資源,大力發展養老服務業。鼓勵金融機構進入養老服務產業,開發適合老年人的儲蓄、保險、投資等金融產品。推進互聯網、物聯網、大數據等信息技術支撐健康養老發展,創新健康養老服務模式,開展面向家庭、社區的智慧健康養老應用示范,提升健康養老服務覆蓋率和質量。

      優化老齡產業空間布局。圍繞康養產業的發展,以“生態、幸福、美麗的新甜城”為內江城市總體形象,秉承“頤養天堂、康養勝地”的理念,以內江市第二社會福利院(新院)、內江市第二人民醫院、內江市第六人民醫院為康養產業示范核心區,以內江市中醫醫院、內江醫科學校(內江衛生與健康職業學院)為二個重要極點,以市中區、東興區、隆昌市、資中縣和威遠縣特色康養產業片為產業空間布局,形成一核激活二極、二極帶動五片、五片輻射周邊,從而引領川南的全能型康養產業發展格局。

      培育老齡產業市場主體。圍繞老年人的基本需求,立足于產、學、研、用相結合,加強養老產業的技術集成和市場應用,引導企業開發、生產和經營老年護理用品、康復用品和輔助器具,培育養老知名品牌,形成一批產業鏈長、覆蓋面廣的養老產業集群。依托現有產業園區和開發區,統籌建設一批養老服務生產基地,扶持一批輻射帶動力強的養老用品生產企業,支持一批有品牌、有實力的養老服務企業(機構)實現規模化發展。培育發展老齡產業行業協會和中介組織,充分發揮其在行業交流、自律管理等方面的積極作用。

      擴大老齡產業市場供給。積極引導商場、超市、批發市場等設立老年人用品專區專柜,完善無障礙設施,促進老年用品市場發展,便利老年消費。鼓勵相關行業拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務、信息服務,加強殘障老年人專業化服務。大力開發中高端養老市場,積極引進國內外先進的管理模式和服務理念,提供優質養老服務,滿足老年人個性化需求。

      第五節 豐富老年人精神文化生活

      大力發展老年教育。將老年教育納入教育發展規劃和終身教育體系。發展城鄉社區老年教育,整合利用現有社區、成人和涉老等教育資源,促進各級各類學校開展老年教育,健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級老年教育網絡,拓展老年教育發展路徑,豐富老年教育內容和形式,到2020 年,50%的鄉鎮(街道)建有老年學校。持續推進老年大學(學校)評估定級,深入開展示范性老年大學創建活動。推動普通高校、職業院校結合辦學特點開設老年教育課程,為老年人提供教學資源和服務。加強老年大學與社會教育機構的合作,支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。利用廣播、電視、互聯網等手段辦好遠程老年大學教育,為更多的老年人接受教育創造有利條件。

      加強老年文化建設。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設,培育老年文化活動品牌。堅持開展老年文化藝術節等文娛活動。通過新建、改造和整合等途徑,增加老年活動設施和場所。支持村(社區)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化娛樂活動;鼓勵社會力量進入村(社區)開展集中送文化服務活動,豐富老年人文化娛樂生活;鼓勵基層組織和自治組織,以村(社區)公共文化設施為載體,組織老年人自編、自導、自演文體活動;支持創作發行面向老年人的優秀文化作品;鼓勵和支持老年人傳承非物質文化遺產。增加文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程面向老年人的服務內容和資源。

      加強老年體育健身。加強適合老年人體育健身的場地設施建設和改造,完善城鄉老年人健身活動站點建設,推動公共體育設施向老年人開放。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織,到2020年,90%的鄉鎮(街道)建立老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站(點)和體育團隊。廣泛開展老年人體育健身活動,引導老年人養成健康、文明、科學的生活方式。加強老年人體育健身交流活動,推廣適合不同年齡階段老年人的體育健身方法和健身項目。

      重視老年精神關愛。建立以家庭為基礎、社區為依托、衛生機構為支撐,社會組織、社會工作者和志愿者廣泛參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡。加強和發揮家庭對老年人精神關愛的基礎性作用,鼓勵子女與父母就近居住或共同生活,倡導家庭成員履行生活贍養與精神贍養義務。在社區養老機構、衛生服務站廣泛建立老年心理關愛組織,加強對社區老年嚴重精神患者的服務管理和康復治療。廣泛動員企事業單位、社會組織、志愿者參與老年人關愛服務活動,重點加強對貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人日常關懷與心理慰藉。

      第六節 擴大老年人社會參與

      培育積極老齡觀。運用媒體宣傳、教育等方式,引導全社會樹立“老年人是財富,而不是負擔”的積極養老觀,營造支持老年人參與社會發展的良好氛圍。引導老年人樹立終身發展理念,積極面對老年生活,積極參與社會發展。

      加強基層老年協會建設。繼續推動基層老年協會規范化建設,促進老年人通過老年協會進行自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵和支持基層老年協會托管就近的村(社區)日間照料中心,參與村(社區)日間照料中心養老服務、助老關愛服務或參與“12349”居家養老服務。加強老年協會能力建設,提高老年協會管理能力、服務能力和社會公信力。

      加強老年人力資源開發。將老年人力資源開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃。支持技術型老年人參與科技開發和應用,開展咨詢服務。支持老年人才自主創業,幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人通過創業就業脫貧致富。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。

      支持老年志愿服務。支持老年人廣泛參與基層民主監督、社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務。鼓勵老年人在關心教育下一代工作中發揮重要作用。鼓勵老年人利用自身特長和社會資源參與積極應對人口老齡化行動,倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助,鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。組織醫療衛生、文化教育、農林科技等方面的老專家、老知識分子參與農村精準扶貧等志愿服務。壯大老年志愿者隊伍,推行老年志愿服務登記制度,到2020年老年志愿者注冊人數占老年人口的12%以上。

      第七節 推進老年宜居環境建設

      推動無障礙設施建設和改造。完善涉老工程技術標準規范體系,增強標準剛性,確保在規劃、設計、施工、驗收、運行、維護、管理等全過程得到貫徹實施。加強對居住(小)區、園林綠地、道路、建筑物,特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造,新建公共設施和涉老設施無障礙率保持100%。優先為殘疾、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造。鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造,推進適老通用產品、信息技術等無障礙實用技術的研發和推廣。

      營造安全、綠色、便利生活環境。在推進老舊居住(小)區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查治理,普及老年人安全知識和自救急救技能。強化養老服務設施的節能環保改造,將各類養老機構和社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。實施公共交通標志、安全島、信號燈等交通設施的適老化改造,在公交站、高鐵站、火車站等交通站點設置老年人等候專區和優先通道。推廣老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品的應用。支持多層老舊住宅加裝電梯。

      弘揚敬老愛老社會風尚。把敬老愛老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,作為國民教育、干部教育和鄉規民約的重要內容。利用各個傳統節日和“敬老月”等活動,開展走訪慰問高齡老人、困難老人活動。深入挖掘孝親敬老典型人物及事跡,開展創意新穎、內容生動、形式多樣的宣傳教育活動。大力開展孝親敬老文化進學校、進機關、進社區、進家庭活動。組織開展新一輪“敬老文明號”“敬老模范縣(市、區)”“敬老模范鄉鎮(街道)”等創建工作,廣泛開展孝親敬老“好家庭”“好公民”等先進典型的評選表彰活動,營造孝親敬老的良好社會風尚。

      第八節 保障老年人合法權益

      推進老齡法規政策建設。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》,出臺內江市關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見。加快推動老年人社會服務、社會優待、社會參與、宜居環境建設等方面的政策措施制定。落實老年人優待政策,逐步提高老年人優待水平。

      健全老年維權服務體系。完善涉老矛盾糾紛排查和調解機制,以及多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。做好老年人來信、來訪工作。

      加強老年人法律服務和法律援助。加強老年人防范電信網絡詐騙和非法集資宣傳教育工作,提高老年人的防騙、識騙能力,嚴厲打擊欺老、騙老、虐老等違法活動,對情節嚴重構成犯罪的,由相關部門依法追究刑事責任。健全老年人法律援助網絡體系,推進法律援助工作站(點)向城市社區和農村延伸,方便老年人及時就近尋求法律幫助。落實針對經濟困難老年人的司法救助政策。根據法律援助和司法救助的受案范圍,重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難群體的法律援助和司法救助工作。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,提高老年人守法意識和依法維權意識。

      第九節 改善老齡事業發展支撐條件

      健全老齡工作體制。理順老齡工作機制,健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)民政和老齡工作機構,在村(居)委會配備專(兼)職老齡工作人員,確保城鄉各村(社區)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。加強離退休干部服務管理工作,繼續推進離退休人員管理服務社會化,建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。建立基層老齡工作激勵機制,表彰基層老齡工作先進典型。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

      推進信息化建設。探索老齡工作信息共享和信息化建設協同推進機制,促進各部門涉老信息互聯互通。建立上下左右聯通的老齡信息網絡,加大老齡政務信息公開力度。推進老齡大數據庫建設,建設老齡綜合信息平臺,促進老齡信息采集、整合與開發。推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋。

      加強老齡宣傳工作。堅持積極老齡化的輿論導向,發揮各類媒體的引導作用,開展人口老齡化市情教育,加大對老齡政策法規、老齡事業發展重大主題、老齡工作典型人物、先進事跡和經驗等內容的宣傳報道,著力提升輿情研判能力,營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

      加強老齡政策調查研究。積極應對人口老齡化挑戰,支持高校、職院等建立老年學科。建立健全老齡事業發展重大問題的協同研究機制和重大決策專家咨詢制度。為老齡事業發展提供人才支持和智力支撐。積極組織市級相關部門、大專院校和基層涉老部門單位,結合老齡工作的熱點難點問題開展調查研究,積極建言獻策,促進政策制定,推進老齡事業發展。

      第四章 保障措施

      第一節 加強組織領導

      充分認清我市人口老齡化不斷加劇的趨勢,重視老齡問題和老齡工作。各縣(市、區)政府是落實老齡事業發展規劃的責任主體,應將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展總體規劃和專項規劃,納入政府工作議事日程和責任考核內容。加強資源整合力度,構建黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、全民廣泛關注、上下協同聯動的老齡工作格局。完善全市各級老齡工作委員會及其辦公室在當地黨政領導下的決策參謀、綜合協調、督促檢查職能。

      第二節 完善投入機制

      各級政府要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況,充分發揮公共財政的主渠道作用,建立市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)各級老齡事業經費投入保障機制和穩定增長機制。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業的投入。落實和完善鼓勵政策,引導各類社會資金投入老齡事業,倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈,形成財政資金、彩票公益金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。

      第三節 強化人才支撐

      配齊配強各級老齡工作干部,加強業務培訓和能力培養,增強履職能力。完善激勵保障機制,加快培養和引進老齡事業發展亟需的各類人才,著力解決養老服務、護理服務等方面緊缺的技能人才收入偏低、社會地位不高、晉升渠道狹窄等問題,不斷壯大老齡社會工作者和志愿者隊伍,形成管理人才、專業人才、技能人才和志愿者相結合的老齡事業發展人力支撐。

      第四節 加強督促檢查

      市老齡工作委員會及其辦公室負責組織開展本規劃實施過程中的協調、督促、檢查和評估工作。各縣(市、區)要根據本規劃的主要目標任務,結合實際制定當地老齡事業發展“十三五”規劃,細化相關指標,明確責任單位和工作進度,確保規劃的貫徹落實。市級各有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的主要任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案,推動相關專項規劃與本規劃的協調銜接,全面完成本規劃的目標任務。

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